當前，我國能源資源和生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，資源環(huán)境約束進一步加劇，必須積極開發(fā)利用新能源，減少常規(guī)能源消耗帶來的污染問題，以順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。太陽能光熱技術(shù)是目前太陽能應(yīng)用領(lǐng)域比較成熟、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)。推廣太陽能光熱技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排具有重要意義。面對新常態(tài)、新任務(wù)和新要求，我省太陽能行業(yè)必須進一步改革創(chuàng)新發(fā)展思路，進一步深化太陽能光熱應(yīng)用，加快光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固在全國的太陽能光熱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。

　　1、我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

　　近年來，我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和推廣應(yīng)用量均居全國首位。2009—2013年，全省太陽能熱水器年產(chǎn)能從1500萬平方米增加到4600萬平方米，企業(yè)銷售收入從260億元增加到620億元，熱水器產(chǎn)量占到了全國的40%左右。全省太陽能集熱面積從5300萬平方米增加到1.2億平方米，相當于替代1460萬噸標準煤。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)形成了從石英砂、毛坯管、真空管、集熱器和集熱工程等完整的制造產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際國內(nèi)先進水平的核心技術(shù)，中高溫工業(yè)熱利用技術(shù)達到了國際領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出力諾瑞特、祿喜新能源等一批龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，行業(yè)整體競爭力進一步增強，為優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，培育新的經(jīng)濟增長點做出了積極貢獻。

　　但是，在太陽能光熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，也面臨一些新情況、新問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。一是低端熱水器產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩。一些光熱企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)能增長大大超過市場需求，太陽能真空管和熱水器產(chǎn)能利用率均不足50%。二是產(chǎn)業(yè)集中度低與發(fā)展不平衡并存。據(jù)對全省300多家太陽能光熱企業(yè)調(diào)查，銷售收入達到30億元以上的僅有3家，大部分企業(yè)銷售收入都在5000萬元以下。三是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。光熱產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，適銷對路的高端產(chǎn)品、太陽能建筑一體化產(chǎn)品較少，尤其是適合高層建筑需要的安全可靠的產(chǎn)品較少，難以滿足新興市場需求。四是市場監(jiān)管力度不夠。相關(guān)標準體系不完善，太陽能光熱利用工程設(shè)計、施工、驗收和售后服務(wù)標準規(guī)范等不配套，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制不健全，企業(yè)誠信缺失，劣質(zhì)產(chǎn)品和短命工程擾亂市場。這些問題已成為嚴重制約我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的瓶頸，切實采取應(yīng)對舉措，加快推動太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

　　加快我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,合理配置各種資源，是避免走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展老路，實現(xiàn)太陽能光熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。因此，必須進一步完善相關(guān)政策，加大工作力度，強化體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和政策輔助的太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機制，為促進太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　2、我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)

　　2.1總體思路。

　　緊緊圍繞增強我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，堅持以擴大應(yīng)用促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以標準為引領(lǐng)，以提升太陽能光熱企業(yè)科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)、市場開拓能力為重點，完善和落實扶持政策，積極培育市場需求，強化行業(yè)監(jiān)管，加快太陽能光熱產(chǎn)業(yè)由粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單機推廣應(yīng)用向工程化集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)簡單營銷向綜合性系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，鞏固我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，將其培育成為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為節(jié)能減排提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，促進全省生態(tài)文明建設(shè)。

　　2.2主要目標

　　2.2.1

　　光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。太陽能光熱企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提升，建成一批企業(yè)技術(shù)中心;中高溫高效太陽能集熱、光熱發(fā)電、太陽能冷熱聯(lián)供等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點突破，光熱技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的光熱技術(shù)產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進水平。

　　2.2.2

　　光熱產(chǎn)業(yè)綜合實力進一步增強。到2020年，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)基本形成以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)高效光熱產(chǎn)品為支撐，以提供一攬子光熱服務(wù)解決方案為亮點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1600億元，年均增長15%以上，培育10家銷售收入過20億元的太陽能光熱企業(yè)，形成20個以上全國知名的行業(yè)品牌。

　　2.2.3

　　高端、高質(zhì)、高效太陽能光熱產(chǎn)品逐步普及。到2020年，全省新建居住建筑太陽能光熱產(chǎn)品能效水平達到《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級》(GB26969)要求2級及以上，質(zhì)量達到山東省太陽能熱水器聯(lián)盟標準(L/3700TYN001-002)要求的“三高”太陽能光熱產(chǎn)品普及應(yīng)用率達到80%以上，建筑一體化太陽能光熱產(chǎn)品應(yīng)用建筑面積達到8000萬平方米;工業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用中高溫太陽能集熱面積達到600萬平方米;機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老院等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用規(guī)?；柲芗療崦娣e達到700萬平方米。

　　2.3重點任務(wù)

　　加快我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須突出工作重點，加快技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、培育市場需求、推進兼并重組、增強服務(wù)能力，努力提升太陽能光熱產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

　　2.3.1加快技術(shù)創(chuàng)新。

　　重點發(fā)展空氣式相變蓄能太陽能熱利用技術(shù)、中高溫太陽能集熱工業(yè)應(yīng)用技術(shù)、高效中高溫太陽能選擇性吸收涂層鍍膜技術(shù)、黑瓷復(fù)合陶瓷太陽能集熱技術(shù)、太陽能運行管理系統(tǒng)優(yōu)化控制技術(shù)、大規(guī)模太陽能熱利用系統(tǒng)防腐蝕防凍換熱技術(shù)、移動互聯(lián)式太陽能光熱產(chǎn)品(系統(tǒng))維護技術(shù)、高層建筑太陽能集中集熱分戶計量技術(shù)，積極推進新型原材料及關(guān)鍵零部件研發(fā)，加快推廣先進生產(chǎn)設(shè)備及制造工藝。

　　改變目前太陽能單一提供熱水的應(yīng)用模式，積極研發(fā)復(fù)合熱源、多能互補的大規(guī)模集中式太陽能熱水、采暖、制冷聯(lián)供技術(shù)，實現(xiàn)太陽能集熱由單功能應(yīng)用向多功能應(yīng)用轉(zhuǎn)變，逐步滿足城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的分布式能源中心需要。

　　2.3.2發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　嚴格貫徹執(zhí)行國家標準和我省太陽能行業(yè)聯(lián)盟標準，加快研發(fā)推廣整機產(chǎn)品及主要零部件質(zhì)量保證年限在5年以上的優(yōu)質(zhì)太陽能光熱產(chǎn)品。通過強化檢驗評估監(jiān)控，優(yōu)化太陽能光熱產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從原材料及零部件采選、單臺整機制造安裝到大型集熱系統(tǒng)設(shè)計、施工的信息化、專業(yè)化、標準化，滿足各領(lǐng)域?qū)μ柲芄鉄岬亩鄬哟涡枨?。推動企業(yè)加快淘汰工藝水平低、技術(shù)含量低、智能化水平低、產(chǎn)品質(zhì)量保證年限達不到5年的太陽能光熱產(chǎn)品。

　　2.3.3培育市場需求。

　　積極擴大應(yīng)用領(lǐng)域，順應(yīng)太陽能光熱應(yīng)用規(guī)模大、溫度高、熱源多、功能全、領(lǐng)域廣的發(fā)展趨勢，推動太陽能光熱利用由生活熱水向制冷供熱擴展、由單機銷售向工程服務(wù)擴展、由民用建筑向工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和服務(wù)業(yè)擴展、由低溫應(yīng)用向中高溫應(yīng)用擴展，因地制宜地培育市場新需求。鼓勵造紙、食品、醫(yī)藥、化工、家具等工業(yè)行業(yè)利用太陽能光熱系統(tǒng)進行加熱、干燥;鼓勵農(nóng)林漁、畜牧等領(lǐng)域積極利用太陽能光熱進行種植、養(yǎng)殖;鼓勵公共服務(wù)領(lǐng)域積極利用太陽能光熱系統(tǒng)與其他能源相結(jié)合進行制冷、采暖和供應(yīng)熱水。

　　結(jié)合太陽能建筑一體化建設(shè)，鼓勵建筑物高度100米及以下的新建、改建、擴建居住建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))開展試點示范，并給予政策資金支持。建設(shè)一批不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同用途的太陽能光熱系統(tǒng)應(yīng)用示范項目。加快生產(chǎn)制造、施工安裝與信息技術(shù)的融合，建設(shè)推廣一批同步配套運行維護數(shù)據(jù)管理中心的大型太陽能集熱系統(tǒng)示范工程。

　　2.3.4推進兼并重組。

　　依托太陽能光熱特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引導(dǎo)大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進太陽能熱水器整機生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批大型骨干企業(yè)，打造山東省太陽能產(chǎn)品、工程安裝、管理服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈品牌，以適應(yīng)市場需求、合理配置資源，扭轉(zhuǎn)目前太陽能企業(yè)重復(fù)建設(shè)、低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低的局面。

　　2.3.5增強服務(wù)能力。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由目前以單純的產(chǎn)品制造、銷售安裝為主向提供用能診斷、工程設(shè)計、運營管理等一體化解決方案為主轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展一批基于太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的節(jié)能服務(wù)公司，借節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之力帶動太陽能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣，打造產(chǎn)品制造、工程設(shè)計、運營管理、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等“一站式”太陽能光熱服務(wù)平臺。

　　推動行業(yè)售后服務(wù)變革，鼓勵開展設(shè)備監(jiān)理、運行、維護和修理等全生命周期專業(yè)化服務(wù)。采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)由目前的被動式售后服務(wù)向主動式增值服務(wù)轉(zhuǎn)型。制定安裝售后服務(wù)的標準，推動常用零部件的標準化，有效規(guī)范售后服務(wù)，積極發(fā)展遠程檢測診斷、運營維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高。加強太陽能集熱系統(tǒng)檢測能力建設(shè)，發(fā)展面向產(chǎn)品制造、系統(tǒng)運行及售后服務(wù)全過程的計量、測試、檢驗和分析等技術(shù)服務(wù)。

　　3、保障措施

　　3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，深入研究太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展重點，強化相關(guān)政策措施。將深化太陽能光熱應(yīng)用、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為節(jié)能工作的重要任務(wù)，納入節(jié)能目標責(zé)任考核體系。發(fā)揮省節(jié)能主管部門在光熱行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，加快完善相關(guān)配套政策，加大扶持力度。推動各部門積極落實國家和省關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，逐步簡化涉及太陽能企業(yè)的各類手續(xù)，取消各類不合理收費，為太陽能光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)中介組織的平臺作用，及時分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中所遇到的問題，研究提出應(yīng)對措施;定期調(diào)度通報太陽能光熱產(chǎn)業(yè)運行情況，建立風(fēng)險評價、預(yù)警制度。

　　3.2加強財稅金融政策扶持。發(fā)揮各類節(jié)能資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵太陽能光熱深度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加大太陽能集熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用支持力度，重點支持公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)。實施工業(yè)綠動力計劃，推動太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)領(lǐng)域擴大應(yīng)用，組織創(chuàng)建太陽能應(yīng)用示范市、縣(市、區(qū))。實施愛心陽光工程，對學(xué)校、醫(yī)院、敬老養(yǎng)老機構(gòu)安裝太陽能集熱系統(tǒng)給予財政補貼。創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵利用合同能源管理機制，推廣太陽能光熱產(chǎn)品，推動企業(yè)充分享受合同能源管理等財稅優(yōu)惠政策。對大型基礎(chǔ)設(shè)施太陽能光熱應(yīng)用項目和高新技術(shù)太陽能應(yīng)用示范項目，鼓勵采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)模式進行融資建設(shè)。鼓勵各類金融、擔保機構(gòu)、基金公司和風(fēng)險投資公司打造融資平臺，加大對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的投入，形成多元化投融資長效機制，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　3.3加強質(zhì)量監(jiān)管。強化太陽能光熱標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升光熱行業(yè)標準化工作水平。嚴格落實太陽能光熱產(chǎn)業(yè)國家相關(guān)標準，依托我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定一批關(guān)鍵指標優(yōu)于國家標準的聯(lián)盟標準，逐步建立內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進和門檻加嚴的太陽能光熱行業(yè)聯(lián)盟標準體系，確保太陽能光熱產(chǎn)品從零部件到集熱系統(tǒng)都有標準可依。鼓勵和引導(dǎo)我省太陽能企業(yè)和科研機構(gòu)參與相關(guān)國際標準和國家標準的制定工作，逐步推動我省太陽能光熱行業(yè)聯(lián)盟標準上升為國家標準。加大對現(xiàn)有標準的宣傳培訓(xùn)、貫徹實施和監(jiān)督檢查力度，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。強化太陽能光熱產(chǎn)品檢測平臺建設(shè)，增強太陽能產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立太陽能光熱產(chǎn)品檢測機構(gòu)。推進不同機構(gòu)間太陽能光熱產(chǎn)品檢測報告互認工作。支持開展太陽能光熱產(chǎn)品出口檢測認證、節(jié)能認證和安全認證工作。加強和完善市場監(jiān)管，加大對假冒偽劣太陽能熱水器生產(chǎn)、銷售企業(yè)的查處力度。加強對太陽能集熱工程和關(guān)鍵零部件的監(jiān)督抽查，把太陽能熱水器及關(guān)鍵零部件、太陽能集熱系統(tǒng)安裝情況列入山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍，加大監(jiān)督力度。

　　3.4加強科技支撐。加大科技投入，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立行業(yè)專家?guī)?、資源數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。加強人才培養(yǎng)，利用山東師范大學(xué)歷山學(xué)院新能源教育基地優(yōu)勢，培育一批太陽能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。打造一批高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)中心等，建立以企業(yè)為主體的現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的太陽能光熱新技術(shù)、新產(chǎn)品，加速科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，扭轉(zhuǎn)光熱產(chǎn)品低端同質(zhì)化局面。加大對擁有核心技術(shù)、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)的扶持，強化品牌培育，打造國際知名太陽能品牌。加強太陽能光熱行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，支持建設(shè)一批大型太陽能光熱系統(tǒng)應(yīng)用示范項目。

　　3.5加強市場開拓。定期舉辦中國(濟南)國際太陽能利用博覽會，鼓勵太陽能企業(yè)積極參加太陽能行業(yè)論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動。依托“好品山東”平臺，強化產(chǎn)品宣傳推介，增強市場影響力和占有率。支持太陽能光熱企業(yè)開展國際合作，針對我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)實際，引進國外關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和先進管理、營銷理念。指導(dǎo)企業(yè)加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作，引導(dǎo)政策性外資投向太陽能光熱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化外商投資軟環(huán)境，豐富資金引進方式，利用國際資金帶動我省光熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮好省太陽能行業(yè)協(xié)會作用，為政府和企業(yè)間搭建溝通交流平臺。支持太陽能光熱企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)到境外推廣產(chǎn)品、承攬工程和相關(guān)服務(wù)項目，打造我省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)國際名片。